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统计分析

妇儿事业全面发展  权利保障更加完善

发布时间:2018-12-29    字体:【 大  中  】    【关闭窗口
  2017年我市继续大力实施《"十三五"妇女儿童发展规划》。市委市政府高度重视妇儿工作,努力促进妇儿事业与社会经济同步协调发展,妇儿事业呈现良好发展态势。全市妇儿健康素质明显提升,受教育水平显著提高,社会保障条件得到进一步改善,合法权益得到更好维护,在经济社会发展中的地位不断提升,妇儿事业取得全面进步。
  一、淮安妇女儿童发展现状
  2017年,淮安市实现地区生产总值3328.88亿元,按可比价格计算,同比增长7.4%。人均GDP达到67909元,较上年增加5463元,增长8.7%。经济持续稳步增长,为社会事业发展提供有力保障,各项投入不断增加。人民生活水平与生活质量稳步提升,全市城镇居民人均可支配收入32976元,农村居民家庭人均纯收入15601元,分别比上年增加2641元、1282元,增长8.71%、8.95%。经济持续稳定发展为妇儿事业奠定坚实基础。
  (一)健康保障
  1、妇幼保健服务网络更加健全完善。全市妇幼保健机构的标准化建设和规范化管理取得长足发展。2017年全市医疗卫生机构数为2184个,其中政府办505个,社会办1371个,个人办308个。卫生技术人员3.23万人,床位数2.86万张。妇幼保健机构健全率100%。
  2、孕产妇和儿童死亡率低位运行。孕产妇死亡率、新生儿死亡率、5岁以下儿童死亡率是评价国家和地区发展的重要指标。这三项死亡率一直处于低位运行,2017年,全市三项死亡率分别为十万分之9.54、1.79‰和4.21‰。
  3、妇儿健康保障程度高。极做好婚前医学检查和孕前保健服务,努力推进免费婚检和婚姻登记一站式服务。全面开展产前诊断(筛查)。进一步规范高危孕产妇分级分类管理,制定了《淮安市高危孕产妇管理办法(试行)》,明确高危孕产妇管理规范和危重孕产妇转诊的流程,提高产后访视工作质量。三级预防抓出生缺陷患儿,对新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病和听力障碍等进行筛查,采取及时有效的诊断,防止病残,促进健康。2017年全市孕产妇系统管理率达94.56%,产前检查率为98.54%,住院分娩率100%、农村高危孕产妇住院分娩率100%。全市新生儿低出生体重发生率为1.39%;7岁以下儿童保健管理率为96.41%。全市儿童卡介苗、脊灰疫苗、麻疹疫苗、百白破三联、流脑、甲肝和乙脑疫苗等接种率稳定在99%以上。新生儿遗传代谢性疾病筛查率和新生儿听力筛查率分别达到了98.9%和98.3%,出生缺陷发生率4.77‰。
  4、重大疾病防控任务完成。农村妇女"两癌"筛查,查出的宫颈癌、乳腺癌及癌前病变都得到了及时治疗和跟踪随访。孕产妇艾滋病检测率逐年提高,对查出的艾滋病、梅毒、乙肝阳性孕产妇及其所生婴儿全部采取了有效的母婴阻断措施,大大提高了阳性孕产妇及其所生婴儿的生命和生活质量,维护了妇女儿童健康。
  (二)教育文化
  1、义务教育普及学前教育发展加快。2017年淮安继续以市为单位实现区域教育基本现代化。全市儿童发展规划各项指标达到"两纲"要求。义务教育巩固率、初中阶段毛入学率均为100%、100%。2017年,九年义务教育巩固率达到100%,适龄女童义务教育入学率达到100%,适龄女童义务教育巩固率达到100%。全市共有433所幼儿园,其中,公办幼儿园304所。在园幼儿数为17.82万人,其中女童8.43万人。学前三年毛入园率98.4%、
  2、女性受教育水平不断提升。2017年高中阶段毛入学率为98.5%,高中在校生中女生所占比重为48%。随着普通高等学校及研究生招生规模的不断扩大,女性接受高等教育机会大幅增长。2017年,我市共有普通高校数7个,普通高等教育在校生7.02万人,其中:普通高等本专科在校生7.01万人。在校研究生人数为153人,其中女研究生52人,占研究生总数的34%。女性接受高等教育为今后的选择就业、提高自身竞争力、增强参与经济建设和社会事务管理能力等方面打下了坚实的基础。
  3、女性专业化水平撑起半边天。2017年,公有经济企事业单位专业技术人员中女性所占比重为47.9%,中高级专业技术人才中女性比例为43.6%。研发人员中女性所占比重为41.3%。女性在各级各类专业技术人员中的比例可观,女性终身受教育水平在提升。
  (三)就业及社会保障
  1、就业状况稳定。2017年,全市继续实施积极的就业政策,想方设法拓宽妇女就业渠道,加大妇女职业技能的培训力度,全社会女性就业人员所占比重保持稳定,城镇登记失业人员中女性比例下降为36.97%。基层单位职工(代表)大会的职工代表中女职工代表所占比重为29.5%。
  2、社会保障扎实。2017年,城乡基本养老保险参保人数232.8万人,其中女性138.48万人;城乡居民社会养老保险参保人数为123.7万人,其中女性86.04万人;城镇女性参加失业保险的人数为28.5万人;城镇女职工参加工伤保险的人数为26万人,生育保险参保人数为52万人,其中女性为24万人。
  3、女性劳动保障保护权益得到进一步保障。《淮安市人口与计划生育实施办法》于2018年1月1日开始施行,实施办法中提高了独生子女父母的奖励金标准,延长了产假,许可独生子女年满六十周岁父母住院护理假,提高了独生子女入园保育费、义务教育阶段医药费保险标准等,女性的权益和福利得到了切实保障。全市劳动保障监察举报投诉案件结案率100%,劳动人事争议仲裁结案率98.35%。
  4、社会救助体系不断完善,弱势群体得到更多帮扶。2017年,我市拥有城乡各种收养性福利单位数203个,其中,老年福利机构194个,儿童福利机构1个;提供住宿的社会服务机构和设施数为203个,其中养老194个,儿童1个,智障和精神疾病1个,其他7个;机构和设施床位数1.92万张,其中,养老1.82万张,儿童36张,智障和精神疾病558张,其他440张。全市孤儿数1117人,其中集中供养171人,社会散居946人。儿童收养登记件数16件,家庭收养儿童数24人,其中女童14人。农村特困人员救助供养1.91万人,其中女性0.24万人。
  (四)参政议政
  1、人大代表和政协委员女性比例稳定。2017年,市人大代表中有女性占代表总数的28.9%;县区人大代表中女性占代表总数的29.6%。市政协委员中女性占委员总数的27.7%;市政协常委中女性占比为27.6%;县区政协委员中女性占比为27.8%。
  2、政府部门中女干部占有一席之地。市级党委、政府领导班子中女干部配备率继续保持100%。市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子为55.26%。市级政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例42.86%。
  3、积极推进基层妇女参政议政。在加强基层政权建设过程中,组织动员广大妇女积极参政议政,增强基层妇女的民主参与意识。县(市、区)政协委员数为1766名,其中女性政协委员数为491名。全市共计1706个村居委会,村居委会成员中女性所占比重为15.8%,村居委会主任中女性所占比重为10%。
  (五)法律保护领域
  1、加强对在校学生的法制教育。实行由基层派出所民警兼任中、小学法制辅导员制度,定期对在校生进行普法教育,2017年,未成年人犯罪人数得到有效控制。未成年人犯罪问题一直是社会各界关注的重点,全市各级人民法院审理刑事案件犯罪情况中未成年人罪犯人数占同期罪犯人数的比例为2.29%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为2.47%。我市按照对未成年人犯罪实施"教育为主,惩罚为辅"的原则,依法对未成年人予以从轻或减轻适用刑法,收到明显效果,未成年人罪犯得到有效控制。
  2、全市严厉打击严重侵犯妇女、儿童合法权益的各类刑事犯罪活动。及时制止针对妇女儿童的家庭暴力,积极开展预防毒品知识宣传教育活动。2017年,破获强奸案件94起,组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件数36起,破获拐卖妇女案件数和解救被拐卖妇女数各1起。深化平安淮安建设,打造社会治安平稳态势为实施《规划》创造了良好的治安环境。
  3、法律援助工作深入开展,妇女儿童合法权益切实保护。全市各级法律援助机构把维护妇女儿童合法权益作为法律援助工作的重点,积极为妇女儿童提供法律援助。2017年,
  获得法律援助的受援人数全市5485人,其中女性1704人,未成年人605人。为妇女儿童提供信访、热线咨询等服务数498件次,为妇女儿童提供法律援助案件数29件,乡镇(街道)、村(社区)妇女维权机构覆盖率99.25%,妇女和家庭成员对法治宣传教育知晓率、满意率91%。由妇联系统创办的维权服务机构数为9个,家暴妇女儿童救助(庇护)机构数为45个,受救助(庇护)的妇女儿童数为14人次。不断加大宣传力度,进一步扩大法律援助在妇女儿童等弱势群体中的覆盖率和知晓率。尤其是把为青少年提供法律援助服务作为法律援助工作的重点,将未成年人刑事法律援助的审查起诉阶段和审判阶段有机地衔接起来,只要涉及青少年合法权益的法律援助案件,一律优先受理、优先指派律师办理。
  (六)社会环境不断优化
  1、城市环境。2017年,城市建成区绿化覆盖率42.2%;城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别为94.05%和99.8%;城市污水处理率为94.05%,农村卫生厕所普及率96.30%,较2016年城市环境有所提高。
  2、文体环境。至2017年底,全市共有公共图书馆9个,其中少年图书馆1个。总藏量332.7万册,其中图书299.62万册,少儿图书馆总藏量26.14万册,全市各县(区)图书馆中均设立少儿部,为少年儿童丰富课外阅读、拓宽知识面提供支持,设立儿童阅览室或儿童专用书架的村(社区)的比例、综合文化站设有儿童文化活动场所的乡镇(街道)的比例、文化室配有儿童活动器材、图书等的村(社区)的比例均达到100%。全部的村(社区)综合文化室都开设了妇女活动场所,均建成了妇女儿童活动中心。家长学校培训数1025个,培训人次39396人次。实有在册巾帼志愿者人数52208人。群众文化机构数138个,其中文化馆9个,文化站129个;文化馆(站)服务人次200.29万人次,组织文艺活动次数4211次,为未成年人组织专场次数68次,组织文艺活动观众170.57万人次;举办培训班913班次,培训6.45万人次;举办展览314个,参观22.42万人次。全市博物馆机构数11个,全部免费开放。文物藏品数3338件/套,基本陈列展览44个,参观人次665.9万人,其中未成年人261.4万人次。全市不断建立健全公共体育设施网络,建成覆盖城乡的公共体育设施服务网络。2017年底,全市拥有体育场馆8个,各类健身场地设施数127个,其中乡镇体育健身工程21个,全民健身路径工程73个(器材数668件),其他场地设施33个。为城乡妇女儿童健身运动提供了更多选择,提升了城市社区妇女儿童公共体育服务水平。
  妇联牵头组织的"双学双比"、"巾帼建功"、"五好文明家庭"、"最美家庭"等主体活动,各成员单位积极参加,不断推动活动向纵深发展,进一步引导"平等、文明、和睦、稳定"的良好家庭关系的确立。社会福利日趋完善,妇女享有的社会福利水平也在同步提高,2017年全市乡镇建成妇女儿童活动中心的比例达100%。女职工较多的用人单位和公共场所爱心母婴室建成数为102个。
  3、质量安全。为有效保障少年儿童在安全、文明的社会环境中健康成长,依照有关法律规定,相关职能部门定期对儿童生活用品、学习用品、食品进行质量抽查,儿童药品抽查合格率和婴幼儿食品抽查合格率均达100%。大型游乐设施定期检验率、大型游乐设施检验合格率均为100%。
  二、妇儿发展中需要关注的问题
  "十三五"以来,淮安市妇女儿童事业发展总体良好,在与社会经济同步发展的良好态势下,淮安市实施《纲要》、《规划》取得了明显成效。从监测数据看,虽然目前大部分指标已经符合《规划》要求或者实现了序时进度,但与完全达标还存在一定的差距,对于发展中的一些问题仍需高度关注。
  (一)女性就业再就业压力仍然较大。女性就业层次相对较低,再就业压力大。受性别、传统观念、自身竞争力等因素的影响,妇女就业数量和就业层次总体上低于男性。女性就业多集中在相对技术含量较低、收入水平不高的行业,对改善生活质量、提高妇女经济社会地位不利。
  (二)妇幼体系建设不平衡,县级妇幼保健机构还较弱。目前开发区无妇幼保健所,工业园区、生态文旅区、苏淮高新区妇幼保健与计划生育技术管理、信息统计等尚未完全理顺。县级妇幼医师队伍学历层次、服务能力、科研能力、重点专科与综合医院相比有较大差距。对照标准,淮安市妇幼健康规范化门诊在人员配备、房屋设置、服务能力等方面与省级标准有一定差距。基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设各县区差距较大。
  (三)城乡妇儿女发展的差异需进一步平衡。从分城乡指标监测数据来看,由于地理条件、经济发展水平差异等客观因素的影响,城乡之间妇女的生存发展水平还存在一定的差距。农村妇女事业发展受到诸多因素制约,农村妇女在生存、生活、健康、教育、文娱等方面的指标状况明显低于城市。另外,不同地区间的妇女事业发展水平也高低不一。
  (四)学前教育资源和热度不均衡。目前全市取得办学许可证的民营幼儿园占幼儿园总数已超1/3,占比快速增加。因为民办幼儿园办园资质要求高,办学资质社会上日趋严格,资金雄厚程度决定了幼儿园的软硬件投入水平和师资力量的配备,民办幼儿园呈现了两极分化态势。招生情况亦是两头热,师资力量雄厚、教学水平高、收费实惠的公办幼儿园和高端民营幼儿园一位难求,家长挤破头进不去;低端的民营幼儿园则是招生困难,吃不饱,艰难维系。
  三、对策和建议
  (一)创造良好的女性就业条件。一是消除就业中性别歧视,尽量拓宽就业渠道,创造就业机会,发展第三产业,为扩大妇女就业门路提供便利条件。二是加强妇女的职业培训,提高妇女自身素质,增强社会竞争力。三是积极拓宽妇女就业渠道,鼓励、支持和帮助妇女实现自主创业,保障妇女经济权利。
  (二)平衡城乡发展差异。在下一阶段推动妇女发展工作中,政策和措施要注重向农村地区倾斜、向弱势群体倾斜、向发展水平低的地区倾斜,让全体妇女都能尽可能地共享经济社会发展成果。
  (三)持之以恒保护好妇儿的身心健康和人身安全。健康卫生工作是一项极其重要的基础性工作,容不得半点马虎,并且某些指标极易出现反复,必须常抓不懈。建议继续狠抓妇儿健康保障工作:一要加大政府投入,大力发展卫生事业,并适当向妇幼健康服务倾斜;二要继续狠抓免费婚前医学检查,完善出生缺陷和疾病防治,推进优生优育;三要加强儿童保健管理和服务,改善儿童营养和体质状况,提高儿童身体素质;四要注重提升儿童心理健康公共服务水平,优化儿童成长中的文体环境;五要加大对儿童相关产品质量的监管,保障儿童衣食住行安全。同时要预防并减少侵害妇儿人身权利的违法犯罪行为,禁止对妇儿实施一切形式的暴力。公安机关需要继续高度重视每一起严重侵害妇儿的案件,尤其是对侵害妇儿生命安全的恶性案件,组织警力全力侦破。同时工作中,坚持快速反应,闻警即动,力争抓现行;不断加大巡逻防范力度,预防、震慑、遏制犯罪;技术手段与其它各种侦查措施并举,快侦快破,及时打击。
  (四)切实解决入园难问题。一是加大投入,重视政策引导。鼓励发展非营利性民办学校,对执行公办幼儿园收费标准的非营利性民办幼儿园,按照公办幼儿园同等标准安排生均公用经费拨款。二是试行公立民营合作。目前已出现新建民办幼儿园与优质公办幼儿园联合办学,由公办幼儿园进行托管指导,全面提升民办幼儿园的师资水平也业务能力,此类幼儿园也受到了家长的欢迎。对此模式可以总结经验,探索推广。三是提高幼儿教师待遇,鼓励男幼师就业。全市幼儿园专任教师中女性比例为98.5%,男幼师在幼师队伍中极为稀缺,一方面职业要求极高的耐心和爱心,另一方面是薪金缺乏吸引力。男幼师对幼儿的心理性格完善有积极的作用。部分幼儿园用每周一节由外聘男教师所授的体智能课来弥补男幼师的缺失,这种做法值得推广。四是加强师资培训。加强幼师的在职培训力度,鼓励幼师合理交流,共同提高业务水平。
  (撰稿、核稿:徐婷)