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统计分析

淮安农村一二三产融合发展情况分析

发布时间:2018-10-12    字体:【 大  中  】    【关闭窗口
  党的十九大作出"促进农村一二三产业融合发展"的决策部署,今年中央1号文件也要求"构建农村一二三产业融合发展体系",深化农业供给侧结构性改革,推进农业转型升级提质增效发展,加速农村一二三产业融合发展是重要抓手。为了解淮安农村一二三产业融合发展现状以及在融合发展过程的制约因素、困难,我们按照省局相关要求,积极行动,主动谋划,分别选取清江浦区和金湖县开展实地调研工作,调研取得积极成效。
  一、基本情况
  1、农业产业链不断延伸,拓展一二三产业融合发展渠道。
  拉长农业产业链,拓展农业多样功能,构建全产业链、价值链,是加快一二三产融合发展的关键。淮安红椒是清江浦区的传统特色产业,现有万亩以上连片2个,其中5万亩以上连片设施蔬菜示范区1个,10亩以上蔬菜种植大户近5000户,为了让这一传统产业更加红红火火,清江浦区农业技术部门和市农科院、南京农业大学等高等院校紧密合作,坚持以科技为支撑,以提高淮安红椒产品品质和经济效益为中心,围绕制约淮安红椒产业发展的突出问题,加快产业化进程,延长产业链条,建成红椒冷链加工及交易中心300立方米冷冻库、1500立方米冷藏保险库,直接为3万亩红椒生产基地提供不间断冷藏保鲜服务,年可促进增收3000万元。目前淮安红椒带动营销合作社等50多个专业合作经济组织,1000多个农民经纪人队伍。
  产业链延伸关键是改变产销信息"不对称、不流通"的老难题,淮安重抓农产品"触网触电",拟订编制"126"农业大数据建设方案,培训农村电商人员1200人,开展龙头企业与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接活动,培育活跃农产品电商562个、总数1万多个,申创全国农业农村信息化示范基地2个,实现网上销售额40亿元以上。整村推进农业信息进村入户工程,2017年底村级益农信息社数量将达1040户,覆盖80%的涉农行政村,"农资下乡,农产品进城"的电商销售渠道日渐通畅、网点铺设日渐完善。南京(淮安)优质农产品展示展销中心落成,50多家涉农企业参加第十五届中国国际农展会、江苏名特优农产品(上海)交易会、北京和南京优质农产品展销会,以展促销、产销直接对接,"淮"字头的大米、小龙虾、大闸蟹、茶馓、黑猪肉、莲子、捆蹄等农产品,一度卖到脱销,优良的品质、安全的保障让市民"一见倾心、买得放心"。高起点策动整市农业品牌规划,整体形象标识、宣传口号、推动策略等呼之欲出,品牌知名度、影响力将大幅提高,使农民从农产品加工、流通、品牌中分享更多的增值溢价收益。
  2、农业新型经营主体增强,壮大一二三产业融合发展力量。
  促进农村一二三产业融合发展,目的是加速农业现代化进程,而农业现代化关键是农民的现代化。始终把培育新型经营主体作为化解"谁来种地"之忧的根本举措,常抓不懈,以农民培训为平台,龙头企业为重点,努力培育现代农业发展、一二三产融合发展主导力量。发挥国家和省农业产业化项目资金、市级"4+1"产业资金引导作用,重点扶持18家农业龙头企业做大体量规模,新增新业态省级农业龙头企业2家,省级农业龙头企业数量增加到48家。走进淮香食用菌产业园,目前每天约有50吨新鲜的杏鲍菇从在生产车间自动化流水线生产出来。用"高大新"来形容淮香食用菌产业园是最恰当不过:食用菌生产技术处于国内领先水平,产生的效益高;到2018年11月日产量即可达120吨,杏鲍菇生产基地全部建成后将达1000亩,日生产能力达350吨,是全国最大的单体杏鲍菇生产基地;运用工厂化生产模式,"接二连三"推进"三产融合",给人以耳目一新的感觉。更让人不可小觑的是食用菌产业园的强大带动力。清江浦区和平镇利用淮香产业园淘汰的菌棒进行低成本扩张,引导农户进行香菇、金针菇等食用菌生产,可扩大生产规模。为了给食用菌菌棒生产提供原料保障,需增加玉米等农产品种植面积;废弃菌棒的处理,还可推动生物基质和有机肥等相关产业发展;为食用菌的运输和包装园区引进配套的包装企业和物流企业。目前园区正积极推进杏鲍菇休闲食品的试生产,建成后的食用菌产业园可直接解决2000名农民就业,再加上相关餐饮住宿等产业的发展,至少可带动周边近3000农民就业。
  全市52家省级以上农业龙头企业全年新增固定资产投资11.55亿元,实现销售收入365.25亿元,实现利润12.11亿元,带动农户数91.32万户。加大省级农业园区考核督导力度,鼓励龙头企业参与园区建设经营,带动产业集聚园区平台发展,盱眙县成功获批国家农业公园,金湖县进入国家农业公园建设名单,新获批省级农业园区3家。龙头企业牵头新创成省级农产品出口示范基地(区)2家,农业部2017年全国农村创业创新园区1家、产业融合示范基地1个,培养农业创业创新人才921人,省创意农业大赛共有5人入围,其中1人进入全国总决赛。全省职业农民培育体系建设现场会在淮安召开,落实会议新产业、新业态、新模式等重点培育方向,返乡大中专毕业生、退伍军人、创业农民等重点培育群体,先后建设田间学校实训示范基地16家,全年开展各类农业培训46390人,年新增"新型职业农民培育度"达6%以上。继续推行"一村一名农技员"制度,全覆盖推进村级规范化农业科技服务示范站建设,深化农(渔)业科技入户工程实施,培育农业科技示范户18950户,轮训基层农技人员685人次,尽力打通科技转化推广应用"最后一公里"。密切龙头企业与农户的利益联结,通过政府购买统防统治服务,培训社会化服务人员800人次,新增"五有五好"植保社会化服务组织15个、总数37个,现拥有飞防飞控企业5家,植保机械化带动统防统治率达61.5%,社会化服务水平受到市委姚晓东书记肯定,各类新型主体加速涌现,为现代农业发展注入了不竭活力。
  3、农业生态得到改善,优化一二三产业融合发展环境。
  绿色是农业的底蕴本色,"搞绿"是农业的"三项重点"工作之一,落实生态发展新理念,开展农业面污染治理,推进生态淮安建设,推广稻渔综合种养模式,农业生态发展水平持续优化,下工夫让绿水青山重现,并转化为金山银山,为一二三产业加速融合发展营造良好外部环境。作为清江浦区首家休闲观光农业重大项目,2014年由古庄牛生态农业发展有限公司投资建设的集采摘、旅游、垂钓、餐饮、休闲等为一体的都市农业发展先行试验区,目前已投资3000多万元建设了150亩葡萄园、120亩草莓园、120亩桃树园等,年接待游客突破15万人次。休闲观光农业是清江浦区发展现代农业的一个重要路径。近年来,该区依托南部黄码乡、武墩镇、和平镇、盐河镇等地绿色生态环境和田园自然风光,开发乡村休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验、生态游憩等旅游产品,目前,一批以和平云湖、和顺园等为代表集休闲、垂钓、农家乐于一体的观光旅游点逐步形成。其中,借助二河优质的水资源,沿线乡镇已发展休闲渔业为主的垂钓中心30多家,面积近10000亩。
  突出将"园区变景区、民居变民宿、农田变公园",拓展农业休闲观光功能,一大批休闲体验项目落户淮安国家农业科技园,首届兰花节日游客量过万人,全年将突破30万人;白马湖村走"生态+"旅游之路,民房成客房、田园成公园,采摘、捕捞、农事体验和趣味渔家宴,年吸引游客达60万人。天泉湖露营、国蟹园赏蟹、森林公园吸氧、白马湖荡舟观菊等,让农村渐渐成为了"市民的最大向往"。金湖县大力发展农业新业态,积极挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值,推动农业与旅游、文化等产业深度融合,打造一批连片成带、集群成圈、沿线成廊的全域旅游典型。金绿源、三禾农庄、三园农庄等项目建成运营,新培育休闲观光农业经营主体6个;陈桥镇获批中国农业公园创建单位。制定生态农业发展规划,有序推进"稻田+"综合种养模式,打造优质稻米生态产区,扩大小龙虾、大闸蟹等特种水产养殖面积,开展农产品区域公用品牌策划,提升"三品一标"品牌影响力和消费认知度,例如金湖大米、"金湖人家"菜籽油等特色农副产品。
  二、存在问题
  1、龙头企业为支撑,其他农业经营主体产业融合发展较慢。
  从我们调研的有带动能力的食用菌产业园、古庄牛休养农业以及即将开工建设的虫草农业田园综合体来看,都是该区近年积极引进的"接二连三"农业重点项目,也是产业化发展现代农业实现传统农业提效益、高效农业上水平、休闲观光农业出品位的心由之路,从发展的成效看,农业龙头企业作为新型农业经营主体是成长较快、创新能力较强的主体。从该区19户农业龙头企业、54户家庭农场、268户农民合作社发展的现状看,对农村一二三产业融合发展作出示范和引领的只是农业龙头企业的发展上,而绝大多数的农民合作社和家庭农场还处于组织成员粮食种植(畜禽养殖)、为成员提供植保、防治服务的初级阶段,还有部分新经营主体有名无实。
  2、农业用地流转为依托,二三产业向一产融合渗透力不强。
  从我们最近调研的情况看,和平镇食用菌产业园、古庄牛休闲农业、虫草田园综合体项目分别从农户流转耕地680亩、600亩、2200亩,农民每年获得的土地流转费用均为1200元/亩。综合来看,农村土地流转后农民收入远高于耕种收入,且规避了耕种过程中的自然灾害风险。通过土地流转实现农村劳动力二次就业增加收入、村集体和企业增效目标,为农业规模化、品质化发展奠定基础。但是针对该区近郊区耕地资源比较稀缺的现状,我们引进农业项目应该更多的结合工业园区二三产业定位,通过二三产业反哺农业,通过二三产业融合一产途径振兴乡村经济。
  3、农产品的生产销售为主,一二三产业融合还处于初级阶段。
  从我们对部分新型农业经营主体的调研看,近年新型农业主体发展迅速,成长见效也快。我们从农村一二三产业融合度来看,大部分的农业经营主体还是以农产品生产销售为主体,红遍大江南北的淮安红椒、产能不断扩张的食用菌,目前都仅仅是纸箱包装方便运输的初级加工。日益红火的古庄牛休闲农业也仅是搞搞开园采摘,总体上说我市农村一二三产融合还处于初级阶段,融合程度低、层次浅,农产品附加值不高。
  4、农业经济的关注不够,一二三产融合发展的政策不强。
  自2016年起,市级财政对农业的投入增加到每年5000万元,但多数投入仍依靠向上争取。而由于近两年来,纪检检察部门持续加大对农业项目的监管追责,向上争取的项目资金呈下降趋势,争取到的还存在留在帐上、部分县区退项目、不要项目的现象。如何激发广大干部职工向上争取的积极性、主动性,增强主动抓项目的自觉性,一直没有明确的方案措施。制约项目落地的设施农用地、农用地,融资难、融资贵等"老大难"问题长期"未破冰",如市级农业融资担保平台建设、农业项目整合等,对农业发展的重视还停留在报告中、口头上。
  5、现代农业发展质效不高,一二三产融合活力不强。
  粮食"一头独大",结构调整不到位;农产品"大路货多"、优质优价的农产品少;产业链条较短,加工多处在"洗剪吹"的初级阶段;功能拓展不够,休闲农业同质化现象严重,基础配套差、档次不高,服务水平跟不上,打得响的活动不多;品牌重创建轻应用,抽屉品牌多,知名、带动性强的精品较少;"互联网+"现代农业、农业物联网、农业电子商务尚处在起步阶段,体量小、效益差,全市现代农业加快发展、一二三产融合发展的动能动力不足。
  三、政策建议
  1、高度重视农产品品牌化建设。
  习总书记提出,"推动中国产品向中国品牌"转化,国家实施了品牌化战略,设立了"中国品牌日",农业部将2017年作为"农业品牌建设推进年",举办了首届中国农业品牌大会,省农委出台了品牌农业建设意见,启动了农业品牌建设。但总体推进较慢,没有总体的规划方案,部门间如农业与渔业间协作不紧密,谁来牵头整合不明确、力度小,农产品品牌化进程严重滞后于浙江、山东等省份,以及国家的推进速度和进程,我市里也是如此。
  2、积极培育多元化经营主体。
  通过调研,清江浦区还有三百多户在工商注册的农民合作社和家庭农场,这些新型农业经营主体是农村经济发展的主力军和后备力量,我们在培育壮大农业龙头企业的同时应该鼓励龙头企业与农民合作社、家庭农场、种养殖大户对接,促进更多农业新型经营主体多形式、深层次参与现代农业发展,实现原料生产、加工一体化,让更多的农业新型经营主体成为贯通农户和市场的关键节点,带动农村三产融合发展。农产品加工、农业电子商务、休闲农业、会展经济等新产业新业态,已成为现代农业新增长点、增长极,而我市发展相对薄弱,需分类出台政策措施,加快促进发展。
  3、充分挖掘二三产业要素。
  农村一二三产融合不仅是农业产业链向二三产业延伸发展,城区二三产业发展对一产的支持作用也不容忽视,一方面在农村可以围绕城区优势工业或服务业对原村料需求,有针对性发展我们的第一产业;另一方面我们要积极鼓励城区企业将生产链条延伸到农村或引导企业加大涉农资本和技术要素投入,寻求企业资本下乡以弥补农业生产资金不足,促进城乡经济融合互动发展。
  4、完善农业项目管理制度。
  严格追责、切块下达,使基层工作压力倍增,但项目配套、人员经费等项目顶层设计未作出任何改变,项目已成为"烫手的山芋",无人愿碰,作为产业融合、现代农业发展的重要投入来源,退项目、不争取项目现象日益显现,而相关容错机制不尽完善,制约了产业融合发展进程,建议上级部门完善农业项目管理制度,真正发挥好专项资金作用,促进农业项目发展。
  (撰稿、核稿:张永松)