产业结构的适时调整、优化和升级，是国民经济稳定、持续发展的保证，根据不同地区的特点采用不同产业结构是经济协调、快速发展的基本需要。当前，淮安地区经济发展和产业结构正处于转型升级的调整时期。认真研究产业建设及其发展变化，对于提高产业的整体素质，形成新的经济增长点，推动地区经济持续较快发展，具有重要的意义。
　　一、产业结构的概念
　　产业结构是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志，其状况直接关系到资源配置效率和经济效益。产业结构指的是各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同。因此，一般把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。
　　二、淮安市产业结构发展现状
　　2008年以来，淮安市各产业稳步发展，全市实现了经济增长与优化结构良性结合，产业结构发生了较为明显的积极变化。
　　（一）总体发展趋势
　　从总量看：2012年，淮安市地区生产总值1920.91亿元，与2008年相比，总量翻了一番。一、二、三次产业分别实现增加值247.98亿元、889.2亿元和783.73亿元，总量分别是2008年的1.6、1.9和2.2倍。
　　从主要结构看：2008年以来，淮安市三次产业比重主要呈现"二降一升"的趋势。从2012年三次产业增长值占GDP的比重来看，一产占比由2008年的16.1%下降到12.9%，二产占比由2008年的47.6%下降到46.3%，三产占比由2008年的36.3%上升到40.8%。
　　从二三产业占比看：2012年，淮安市二三次产业比重87.1%，比全省低6.6个百分点。与2008年水平相比，增长了3.2个百分点；与我省其他城市相比，该占比在全省居第10位，在苏北居第二位。
　　（二）农业突破传统模式
　　淮安市农业发展一直较快，在全省是农业大市的地位。2012年，淮安市农林牧渔业增加值总量247.98亿元，在全省居第四位。2008年以来，农林牧渔业始终保持13%以上的速度增长（按可比价计算）。按当年价计算，农林牧渔业增加值五年增长了88.48亿元，年均增长22.12亿元。
　　在推进农业产业化方面：截止2012年底，全市拥有省、市级农业产业园区25个，各级农业产业化龙头企业990家。农业园区和农业龙头企业快速发展，对高效农业发展带动作用明显，同时促进了全市高效农业的扩面增效。
　　在提升品牌竞争力方面：截止2012年底，累计创成淮安大米、盱眙龙虾、淮安红椒、淮安黑猪、洪泽湖螃蟹、金湖大米、淮安黄瓜等国家地理标志证明商标12件，总量居全省第二。目前，淮安红椒已获中国农产品区域公用品牌称号，并获得科技部项目支持；苏淮猪成为我省被农业部列为16个主导品种之一的唯一畜禽品种。
　　在发展生态农业方面：2012年底，全市推广秸秆沼气达2.2万处。2012年全年，全市完成水稻、小麦、蔬菜测土配方施肥面积520万亩，施用配方肥8.5万吨；专业化防治面积达1705万亩次，专业化统防统治覆盖率达54.9%以上，减少农药使用12%以上，统防区每亩增产8%以上，累计增收节支7亿多元，有力地改善了农业生产环境。
　　（三）二产发展势头强劲
　　2012年淮安市第二产业增加值889.2亿元，比2008年增长416.8亿元，翻了近一番。
　　第二产业中，工业和建筑业增加值所占的比重，2008年为84.6%和15.4%。2012年，该占比分别为82.9和17.1%。建筑业占比有所提高，但工业优势地位依然显著。
　　工业中，采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业增加值占工业增加值的比重，2008年分别为3.7%、93.6%和2.8%，2012年分别为3.3%、93.9%和2.8%，制造业仍处于绝对主导地位。
　　从规上工业产销及效益状况来看，淮安工业发展势头正劲。2012年全市规上企业实现总产值3910.81亿元，较上年增长31.8%；销售产值3839.48亿元，较上年增长31.4%；利税总额280.53亿元，较上年增长21.57%；利润总额137.71亿元，较上年增长28.71%。其中，全市244户规模以上高技术企业实现主营业务收入875.1亿元，较上年增长59.3%，产销率达98.2%，实现利税38.6亿元，较上年增25.4%，实现利润26.4亿元，较上年增长30%。
　　（四）服务业结构不断优化
　　近年来，淮安市服务业增加值占GDP的比重逐年上升，对全市经济的贡献不断加大。2012年，服务业占比为40.8%，较2008年上升4.5个百分点。2010年起，服务业增加值总量超过全部工业，且差距逐年拉大，至2012年，服务业总量大于全部工业46.53亿元。
　　从内部结构看，传统性服务业比重有所下降，现代服务业不断拓展。其中，2012年批零住餐业、房地产业、金融业、交通运输、仓储和邮政业占服务业的比重为56.3%，与2008年相比，下降了4.7个百分点；信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等营利性服务业占服务业的比重为15.6%，比2008上升了3.5个百分点；科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业等非营利性服务业占服务业的比重为28.1%，比2008年上升了1.2个百分点。
　　从发展实际看，服务业已逐渐成为地区发展的重要推动力。2012年，在吸纳就业方面，全市服务业从业人员51.1万人，占所有经营主体从业人员的57.8％；在税收贡献方面，全市服务业实现税收收入150.71亿元，服务业税收占全部地税收入比重达66%以上。服务业集聚区的发展也展现了良好势头。目前，全市共获批省级现代服务业集聚区4家、市级服务业集聚区25家，省级服务业集聚区数量位居苏北第二。2012年2月，中国移动呼叫中心落户淮安，建成后将形成集无线互联网产业、软件技术服务、商务休闲等关联产业为一体的现代服务业集聚中心，仅初期就能吸纳就业6万人次，并有望使淮安成为全球最大的呼叫中心。
　　三、进一步优化产业结构的几点看法
　　以上分析可见，近年来，淮安市通过优化产业结构，在提高产业效益和竞争力、提高整体经济实力方面，取得了一定的成绩。在未来几年中，淮安市应结合产业调整阶段实际，进一步挖掘产业内部潜力，争取各行业稳定、快速和协调发展。
　　（一）重视工业对经济增长的重要作用
　　要着力发展新型工业，发展节能环保型产业，重视自主创新、高新科技对经济发展和产业转型的重要作用；继续抓好重大项目建设，重视产业配套和传统产业链的延伸；继续强化园区对工业的载体作用，优化布局，为工业高速有效发展提供良好环境。
　　（二）继续探索农业发展新路径
　　持续发展现代农业以优化农业产业结构。加速构建以市场为导向，以效益为重点，以增收为目标的现代新兴农业结构。政策上加强对农业企业转型升级的支持。创新思路，发展以农林牧渔生产为依托的农林牧渔服务业，拓展现有产业链和产业集群效应，从而提高整个产业的效益。
　　（三）继续挖掘服务行业潜力
　　重视淮安服务业现代化、标准化和品牌化发展。重视对服务业的投资力度的政策支持，帮助传统行业挖掘发展潜力，探索持续发展新路径。重视对服务业集聚区的建设和科学管理，引导服务业重大项目、龙头企业向集聚区集中发展，提升集聚区的影响力和硬实力。